网站首页 |  网站地图 |  联系我们 |  收藏本站
邮箱:ipazjlm@163.com   Q Q:1140702092
地址:上海市浦东新区浦东大道1号船舶大厦12楼1206室

上海律师在线

经典案例
您所在的位置:首页 >> 法律顾问 >> 经典案例

张红兴诉江苏省某市建设局行政纠纷

[案情介绍]
2005年5月25日,被告江苏省某市建设局受理了第三人江苏某公司与张锦凡之间的房产拆迁安置纠纷一案,江苏某公司作为拆迁人。2005年5月26日,被告向案外人张锦凡做出了房屋拆迁补偿安置裁决书。但被告做出裁决书的内容却是要拆原告的房屋。原告认为,被告做出的裁决书拆迁对象错误且没有通知原告,违反法律和程序,要求被告对原告房屋恢复原状。被告则辩称,房屋为原告父亲张锦凡所有,且原告超过诉讼时效。
[案件分析]
本案被告在做出行政裁决时存在违法情形。根据我国《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条之规定,申请人在申请行政裁决时需提交申请人与被申请人之间的协商记录。这既是法律法规对行政机关在做出具体行政裁决时享有的权利,也是其不可推卸的义务。由于行政机关做出的行政裁决对权利人的实体权利有着重大影响,因此行政机关对该协商记录的审查责任是一种严格责任,即不仅要对该协商记录进行形式审查,也应当对该协商记录进行实质审查。在庭审质证中,被告出具的第三人与原告就拆迁安置的协商记录,既原告的签字认可,也未经过公证,仅写明原告一方拒绝签字。根本无法达到形式审查的标准,更无从谈起实质审查。作为拆迁安置过程中的协商记录,对被拆迁人的权利有着重大影响,在记录双方协商内容时,客观、真实、合法、有效是其最基本的要求,而对方的协商记录上仅写明被拆迁人拒签,未经过公证,也没有其他无利害关系的在场人的证明,根本无法证实当时的真实情况。并且之前第三人在送达相关文书时均经过公证,而当涉及到被拆迁人重大实体权利时,却没有进行公证,而对方出具的居然是三份此类情形的协商记录,无法使人信服此为一时疏忽所致。最后,第三人已和案外人张锦凡以及其另外三个儿子签订了补偿安置协议,这表明了被告及第三人对张锦凡与张红兴之间的分户事实是明知的。另外,被告在没有审查房屋权利人的情况下做出裁决,严重侵害了公民的财产权。
经法院审理,原告代理人徐强律师和吴滨律师的代理意见得到支持,最终撤销了被告的行政裁决。
[法理分析]
随着我国城市建设的快速发展,房屋拆迁引发的相关问题已经相当严重,引发拆迁纠纷的原因有其制度性的根源,即对私有财产的保护不够和不尊重私有财产权。城市发展需要拆迁,没有拆迁就没有发展,但是,我们不能把拆迁建立在对私有财产的侵害上。在我国长期的拆迁历史中个别单位恰恰忽视了这个问题,不但直接侵害了私人财产权,而且也引发了社会极大的不稳定,破坏了人们对法治的信心。
《中华人民共和国宪法》第13条规定:“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”;第39条规定:“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯,禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”;第5条规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
我国宪法明文规定,公民的住宅等财产不受侵犯,但恰恰是国家的法规和地方法规,给予各地随意和任意拆迁公民房屋住宅以便利。通常的情形是,一个开发商如果看中了某块地皮,马上借口统一规划建设或者建立开发区,而要求这块地皮上的原有居民搬迁,并且还不给予足额的补偿。如果居民因为不到位或者不愿意拆迁,后果将不言而喻。
正是因为行政法规和地方性法规无视公民房屋住宅这一宪法性权利,导致了各地大量“依法”侵犯公民住宅权和房屋所有权的现象。
[案外思考]
要改革现行房屋拆迁法律制度,首先建议最高立法机关尽快对有关拆迁的行政法规进行一次全面的审查,按照宪法和基本法律的要求,制定出合乎法律和民意的新规定,这才是治本之策。
其次,房屋拆迁立法应将出于商业目的与出于社会公益目的的拆迁区别开来,对出于商业目的的拆迁应确定特别的程序和原则。第一,商业拆迁规划立项时,应公告征求广大被拆迁人的意见,确保被拆迁人的知情权和异议权,并建立被拆迁人大会或代表大会制度;第二,拆迁评估机构应由开发商与被拆迁人共同选定,取消由开发商聘请评估机构来评估的做法,采取公开,公正的程序如招标等方式来选择评估机构,保障公正评估;第三,应建立拆迁安置补偿费用专项监管制度;第四,取消对商业拆迁中的行政裁判制度,未经法院判决,不得强制拆迁;最后,政府应强化对开发商的管理,除检查规划、立项等工作外,对拆迁人与被拆迁人之间的纠纷应发挥协调作用,但不应对被拆迁人做出强制性的行政决定。
再次,建立配套的、完善的司法救济途径。司法制度对人们利益保护是一道最后的防线,没有了这道防线,人们在别的地方寻求救济的可能性就不大了。对待拆迁中发生的不公正现象,司法机关应该考虑司法的作为问题。
另外,作为被拆迁人应提高法律意识,在财产权受到侵害后,应聘请律师及时向有关部门寻求救济,以维护自己的合法权益。
因此,只有改革现行房屋拆迁法律制度,才能真正确立合宪、合理的拆迁秩序,才能解决拆迁过程中存在的问题,使拆迁真正利于经济的发展,才能维护社会的稳定。

首页 |  法律顾问 |  房产纠纷 |  合同纠纷 |  刑事辩护 |  涉外业务 |  金融证劵 |  知识产权 |  中银律师团队
联系人:吴滨 电话:021-68871995 13311693948 邮箱:ipazjlm@163.com QQ:1140702092
上海律师在线-经济律师、金融律师、证券律师、股权律师、法律顾问,欢迎来电咨询!